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北宋官数冗繁缘何居历朝之冠:新旧官僚济济一堂

更新时间:2017-04-07    来源/发布:shiwenwang.com    作者/编辑:实文网

  “前任皇上到现在只有四十多年,而官员却增加了一倍多!”“州县所任用的官员名额一向有明确的规定,现在已经超过了三倍多!”“御史台、光禄寺等机构的小官,各府监的杂役,庇荫的封官,用钱买官之人,总计也已超过三倍多!”——这是宋仁宗皇佑二年当时只是谏院普通官员的包拯在他的上疏《论冗官财用等奏》中的大声疾呼!

  包拯在上奏中说,宋真宗景德、祥符年间,天下文武官员总计9785人,可是,当朝内外官员总数已达到17300人,况且那些还未授差遣的京官、使臣及守选人尚不在其中。这样,吃国家俸禄的官吏日益增多,耕种田地的人天天减少,造成国家财用和老百姓物力更加匮乏。他尖锐地指出:前朝“虽设官浸多,然未有如本朝繁冗之甚也。”

  其实,机构庞大、官员冗繁并非仁宗朝开始。整个北宋时期官僚机构之臃肿,官数之冗繁,实为历朝之冠。据史载,中国历朝的总官数:东汉为7567人,晋为6836人,隋为12576人,唐为18805人,北宋则为24000人,比其前代各朝皆多。每十万人口平均拥有的官吏数目:东汉为13人,晋为42人,隋为27人,唐为35人,元为27人,明为37人,北宋则为51人,也是历代各朝中最多的。如果再加上“编制”外随时扩大的内外官员的数,那就更是多得惊人了。

  这么多的繁官冗员是从哪里冒出来的呢?包拯揭露说:除了朝廷命官之外,一是“台寺之小吏”,即御吏台、大理寺、中书监等各官府所设的下属机构中额外增加的官吏、衙役。二是“府监之杂工”,即各官府为自己办事方便而增加的勤杂官员。三是“荫序之官”,即因祖上做过官、立过功而受封的家属子女,或凭关系受照顾的亲属、官亲贵戚。四是“进纳之辈”,即用金钱或买或捐的官吏、衙役等等。同时,国家每三年举行一次科举考试,每次也要录取一千余人。

  那么,北宋官吏冗繁现象是怎样造成的呢?这种现象有其封建王朝的制度共性,也有其时代特性的。

  北宋是经过五代十国分裂割据之后建立起来的一个朝代。宋太祖赵匡胤是于公元960年通过“陈桥兵变”取代后周建立北宋皇朝的。因此,他特别注意总结和吸取唐中叶以来由于藩镇割据、君权阴弱乃至每每被取代的教训,把加强封建专制主义中央集权、巩固白己的统治放在首位。为此,他首先通过“杯酒释兵权”把地方节度使的军权夺到自己手中,接着又制定了两项措施:一是分割臣下和地方的权力,二是大量地吸收旧官僚和地主文人参加政权。故北宋前期,采取“伪署并仍旧”的办法,同时为加强中央集权,在保留后周旧机构的基础上又增设了一些平行的新机构,使之互相牵制。地方事权分散的结果,官僚队伍成倍地增加了。

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